Lei alemã de acesso à informação (IFG): ocultar dados

Segundo a lei alemã de acesso à informação, a Informationsfreiheitsgesetz federal (IFG), uma autoridade que faculta documentos apenas em parte tem de ocultar dados e fundamentar essa recusa parcial. A boa prática vai um passo mais longe e indica o motivo de cada ocultação no próprio local. Este guia destina-se aos funcionários dos organismos federais alemães: o que a IFG protege, de onde vem o dever de fundamentação e como registar o motivo em cada tarja e no processo. O essencial sobre qualquer motivo de ocultação está em como justificar a ocultação de dados. A IFG é citada na versão em vigor a 18 de outubro de 2026; as normas são alemãs e as ligações remetem para o texto em alemão.

O que protege a IFG: §§ 3 a 6

Todas as pessoas têm direito de acesso à informação oficial detida pelas autoridades federais (§ 1 IFG). As exceções estão em quatro secções:

• § 3, interesses públicos especiais, como as relações internacionais, a segurança interna e externa, os processos judiciais em curso, as deliberações das autoridades e os deveres de sigilo ou confidencialidade (§ 3).
• § 4, o processo de decisão da autoridade: projetos e trabalhos que preparam diretamente uma decisão, enquanto a divulgação antecipada a frustraria (§ 4).
• § 5, os dados pessoais de terceiros (§ 5, mais abaixo).
• § 6, a propriedade intelectual e os segredos comerciais ou empresariais; o acesso a estes últimos só com o consentimento da pessoa em causa (§ 6).

Quando um motivo abrange apenas parte de um documento, aplica-se o § 7, n.º 2 IFG: o acesso é concedido na medida em que for possível sem revelar a informação que tem de continuar protegida. É exatamente isso que faz a ocultação.

Ocultar dados segundo a lei alemã de acesso à informação: a recusa parcial exige fundamentação

Cada ocultação recusa uma parte do pedido. O § 9 IFG regula essa decisão: notificação dentro do prazo, indicação de se e quando o acesso poderá ser possível mais tarde, e reclamação e ação judicial como meios de impugnação.

O dever de fundamentação resulta do § 39, n.º 1 da lei alemã do procedimento administrativo (VwVfG): um ato administrativo escrito ou eletrónico tem de ser fundamentado, com os fundamentos essenciais de facto e de direito da decisão. Nas decisões discricionárias, deve também mostrar os aspetos que a autoridade ponderou.

Indicar o motivo de exceção em cada ocultação

A lei exige a fundamentação na decisão. Escrever o motivo em cada ocultação é uma prática, não um dever legal expresso. O guia IFG do Ministério Federal alemão da Cooperação Económica e do Desenvolvimento (BMZ), um guia interno desse ministério, formula-o assim: para cada trecho ocultado ou cada documento retido, deve indicar-se a secção aplicável da IFG e fundamentar-se de acordo com as circunstâncias do caso. Nas cópias em papel, cada trecho ocultado recebe uma nota com a disposição da IFG em que a ocultação se baseia.

Assim, o requerente vê que secção justifica cada lacuna.

Dados pessoais de terceiros (§ 5 IFG)

Nos termos do § 5, n.º 1 IFG, o acesso a dados pessoais só pode ser concedido se o interesse do requerente na informação prevalecer sobre o interesse digno de proteção do terceiro, ou se o terceiro tiver consentido. As categorias especiais de dados do artigo 9.º do RGPD exigem consentimento expresso.

Dois pontos evitam ocultar em excesso:

• Os funcionários que tratam o assunto. O nome, título, grau académico, cargo e função, morada e telefone de serviço não ficam excluídos, desde que traduzam a atividade oficial e não se aplique nenhuma exceção (§ 5, n.º 4 IFG).
• O consentimento do requerente. Se o requerente aceitar que os dados de terceiros sejam tornados irreconhecíveis, é-lhe concedido acesso ao resto (§ 7, n.º 2, segunda frase, IFG). O guia do BMZ pede este consentimento para evitar a consulta de terceiros.

Estados federados e municípios: leis próprias

A IFG vincula apenas os organismos federais. O Comissário Federal alemão para a Proteção de Dados e a Liberdade de Informação (BfDI) di-lo claramente: ao abrigo da IFG, só os organismos federais que exercem administração pública têm de prestar informação; os estados federados têm as suas próprias leis para o acesso à informação das autoridades estaduais e municipais. Um exemplo é a lei da liberdade de informação da Renânia do Norte-Vestefália (IFG NRW), de 2001. Para os organismos estaduais e municipais, aplicam-se as exceções da lei do respetivo estado.

O motivo na tarja, o registo no processo

No Dress Docs, cada tarja pode levar o seu motivo, impresso sobre a própria tarja: a sua formulação ou uma entrada de um conjunto de exceções para pedidos de acesso à informação. Confronte cada motivo com a lei; se se mantém no caso concreto, é decisão sua. O motivo faz parte da mesma imagem plana que a tarja, e nada do que está por baixo continua legível.

O Registo de ocultações indica o que retirou, onde e porquê: tarjas, motivos, páginas e data, sem conteúdo do documento. É guardado por si, nos seus próprios ficheiros, para o processo. Isto corresponde ao que o guia do BMZ pede: que o processo IFG mostre a que informação o requerente teve acesso. Mais em o Registo de ocultações. Como a lei do Reino Unido trata a mesma questão: códigos de exceção FOI no Reino Unido.

Motivos nas tarjas e o registo estão no Pro, Equipa e Organização (ver preços). Para a sua análise de proteção de dados e de segurança informática: ler o dossiê de conformidade.

Este artigo não constitui aconselhamento jurídico. Se uma exceção se aplica num caso concreto, é decisão da sua autoridade.